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消除事故隐患 维护人民生命财产安全
时间:2020-05-20 10:03

近年来我国安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势,2019年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继续下降”,今年以来安全生产事故起数和死亡人数进一步下降。但也应看到,我国安全生产总体仍处于爬坡过坎期,危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控,重特大事故时有发生——

4月28日,国新办举行新闻发布会,介绍《全国安全生产专项整治三年行动计划》的有关情况。国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山表示,有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置,决不能只重发展不顾安全,要求层层压实责任,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,切实维护人民群众生命财产安全。

孙华山介绍说,此次整治行动将持续三年时间,主要分2个专题和9个行业领域专项:2个专题是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任,重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距、安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。9个专项是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域。

“我们将通过三年整治进一把安全生产基础打牢,使人民群众的获得感、安全感更加持续、更有保障。”孙华山说。

无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题,提出专门要求,重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线,让他们亲自抓部署、亲自抓落实,向高标准看齐,向零事故、零伤亡努力,做到真查、真改、真落实。

据了解,此次专项整治要求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估,从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”,即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位,要落实这五个方面。

孙华山表示,此次三年行动的目标是:深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制。建立安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故要得到有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高。

“消防与人民群众的生命财产安全息息相关,此次三年行动计划也专门安排了消防安全的专项整治,重点是针对五个方面的风险隐患进行集中治理。”应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利表示。

小区住宅的消防通道,也被称为“生命通道”。一旦发生火情,消防车辆要第一时间从消防通道赶至火灾现场。如果消防通道被堵,将很有可能延误火情,对人民生命财产安全造成危害。

申展利介绍说,消防安全专项整治将对公共建筑和新建住宅小区的消防通道,按标准进行划线、标明、立牌,实行标识化管理。对于老旧小区实行“一区一策”治理,结合城市更新和老旧小区的改造,因地制宜进行消防安全治理。加强停车场的规划建设,推行弹性停车、潮汐停车、错时停车,进行专业规范停车资源管理。

申展利表示,行动还将集中对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业进行消防安全的综合整治。到2022年底,大型商业综合体的消防安全达标率要达到100%。中央和地方的石化企业要利用三年时间,分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力量建设任务三项任务。近期国际油价大幅下跌,针对一些石化企业进口量增大,包括满罐储存、临时储存可能带来的安全风险,应急管理部消防救援局和相关的专业部门和单位将联合开展风险排查,推动地方和企业严管严控,切实防范油罐泄漏或起火等重大安全风险。

针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部存在的突出风险,行动将升级改造消防设施,改善消防安全条件对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估,整治突出问题。结合现在进行的乡村房改、水改、电改、路改、灶改等工作同步开展消防安全改造。将消防基础设施的建设纳入乡村振兴地方规划,推动建设乡镇专职消防队和志愿消防队以及微型消防站,提升乡村抗御火灾的整体能力。

此外,还将加强重点行业消防安全管理。对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所,还有文物建筑、博物馆等重点行业领域集中开展排查整治,消除火灾隐患,推行消防安全标准化管理。

矿山安全向来是安全生产工作中的重点,此次三年行动计划中专门安排了煤矿和非煤矿山两个专项。

应急管理部办公厅副主任李豪文介绍说,当前,我国煤矿的安全生产形势整体稳定好转,并且成效比较明显。比如,全国煤矿的数量由本世纪初的3.7万处减少到2019年的5268处。全国煤矿事故总量由上世纪末的年死亡9506人,下降到2019年的316人。煤矿作为高危行业领域又比较特殊,特殊性表现在煤矿的瓦斯、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等各类灾害突出。

三年行动计划主要采取以下几个方面的措施:一调、二提、三监管。“一调”就是加大煤矿产业结构调整力度,到2022年,全国大型煤矿的占比将达到70%以上。

“二提”是提能力,主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平。使煤矿的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280处达到1000处,这部分煤矿的产能将占到10亿至15亿吨。同时全国煤矿的一二级安全生产标准化的占比也将达到70%以上。三年之后,要实现全国煤矿数量大幅度减少,全国煤矿安全可靠的供给能力大幅度提高,安全生产能力大幅度提高的目标。

“三监管”是指继续加强煤矿安全监管执法,使在建的所有正常生产的矿井,全部要建立远程监控系统,提高煤矿安全的风险管控能力,使煤矿安全生产水平进一步向本质化水平提高。

从非煤矿山情况来看,目前全国非煤矿山大体有3万多座,小型非煤矿山占95%。非煤矿山中尾矿库比较突出,全国大约7800座,这部分尾矿库当中四类、五类的小型尾矿库占85%。所以非煤矿山的风险仍然很高,它的风险程度不亚于煤矿。李豪文指出,三年整治行动将围绕这些问题,重点抓源头,继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山。同时,提高非煤矿山从业人员的安全技能水平,加大机械化,特别是一些安全实用的技术装备的推广力度。围绕这些重点领域环节加强监管执法,消除重大安全隐患,提高安全保障能力。

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